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美国宣布解除对苏丹20年的经济制裁

美国国务院6日发表声明,宣布将从本月12日起解除对苏丹20年的经济制裁。

声明说,鉴于苏丹承诺减少国内冲突地区的军事活动,改善获得国内人道主义援助的途径,并在反恐和区域冲突等问题上与美国合作,美国决定解除对苏丹的制裁,并鼓励苏丹政府采取积极行动。

苏丹外交部立即发表声明,对美国政府的决定表示欢迎,称美国的这一举动意味着美国与苏丹关系的重大积极进展。

制裁令取消后,美国将解除对苏丹的贸易禁运,苏丹在美国的资产也将被“解冻”,美国公司和个人将被允许参与与苏丹在能源和其他领域的合作。

分析人士表示,随着金融限制的解除,苏丹将重返国际金融体系,这将有助于它吸引外部投资、扩大对外贸易和改善经济状况。

预计外部世界,特别是海湾国家,将增加对苏丹的投资。一些西方企业也将返回苏丹寻找机会。苏丹的经济发展将带来新的机遇。

然而,苏丹经济界普遍认为其国内经济处于困境。能源收入大幅下降后,中国缺乏“造血”能力,对外出口疲软,贸易逆差巨大,通胀高企,本币严重贬值。随着制裁的解除,不可能很快看到任何改善。苏丹政府应着手进行经济结构调整,尽快改善投资环境,稳定金融市场,以抓住机会解除制裁,吸引外资,扩大出口,释放其在农业、矿业等领域的经济潜力。

为了解除长达20年的制裁枷锁,苏丹政府近年来不遗余力地通过加强反恐合作和参与解决南苏丹冲突来改善与美国的关系。

苏丹政府还应美国要求,主动在达尔富尔地区、南科尔多凡州和青尼罗州及其他冲突地区停火,以改善该国的人道主义准入,并与反政府部队举行了几轮和平会谈,对政府进行了重大改组,并将反对党纳入内阁。

苏丹最近甚至主动与朝鲜“断绝外交关系”,并向美国表示善意。

美国安全机构一再赞扬苏丹在反恐问题上的全面合作,称苏丹在打击“伊斯兰国”等恐怖组织和防止对美国利益的威胁方面发挥了积极作用。

与苏丹保持良好关系的沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国也在游说美国放弃对苏丹的制裁方面发挥了重要作用。

美国和苏联以前曾就解除制裁进行过多次讨论,并取得了积极进展,但解除制裁的决定有起有落。

2017年1月,当奥巴马即将离任时,他签署了一项行政命令,考虑解除对苏丹的制裁,但将生效日期推迟至7月,让特朗普政府根据苏丹政府的表现做出最终决定。

就在苏丹所有部门都期待特朗普如期完成的时候,特朗普再次将决定推迟三个月,并要求苏丹继续在人权、宗教等方面做出改善。

此举引发了苏丹政府的强烈反弹。为了表达对美国一再“承诺但不写信”的不满,苏丹总统巴希尔宣布中止与美国的所有会谈。然而,现实中,双方仍在不同层次上沟通,各种形式的互访不断,越来越多的积极信号被释放出来。双方政界和商界都表示,他们已经开始为“后制裁时代”做准备,苏丹已被排除在美国最新的旅行禁令名单之外。

最终,特朗普决定不再延长制裁,并如期解除对苏联的禁令。

尽管美国宣布解除对苏丹的制裁,但苏丹仍被美国列为支持恐怖主义的国家,并继续受到美国武器禁运、取消经济援助和其他金融限制的影响。

对参与达尔富尔冲突的一些人员的定向制裁也没有解除。

美国政府解除对苏丹制裁的决定遭到了许多美国人权组织的抗议,称此举是对“苏丹独裁”的妥协,“鼓励该政权进一步镇压其人民”

分析人士认为,特朗普不会轻易解除对苏丹的所有制裁,并将继续通过必要手段对苏丹巴希尔政权施加压力,促使其行为更加符合美国利益。

1993年,他被指控向包括哈马斯和真主党在内的组织提供支持并庇护本?国际恐怖分子如乌萨马·本·拉丹和“豺狼”卡洛斯,美国将苏丹列入支持恐怖主义的名单,并开始对苏丹实施制裁。

1997年,当时的克林顿政府指责苏丹继续支持恐怖活动,并宣布对苏丹政府实施进一步制裁,如“冻结资产”和“贸易禁运”。

2006年,美国布什政府再次以达尔富尔和其他问题为由对苏丹政府和相关个人实施额外制裁,并限制了苏丹石油工业的发展。

根据制裁令,美国政府不仅冻结苏丹政府在美国的资产,还在贸易禁运和金融等领域对苏丹政府实施严格限制。

20年的制裁对苏丹经济产生了严重影响。据苏丹政府估计,制裁造成的直接经济损失超过400亿美元。

2011年,南苏丹的分离夺走了大量石油收入,制裁对苏丹经济和社会发展的负面影响进一步显现。

由于美国财政部严格监管许多国际金融机构与苏联有关的活动,大量与苏丹进行贸易的第三国公司和个人也受到影响,从而极大地影响了苏丹的正常对外贸易。

2014年,法国巴黎银行因涉嫌向苏丹、伊朗和其他受美国制裁的国家转移资金而被迫支付89.7亿美元罚款。

这导致绝大多数金融机构避开难以获得外部金融和信贷支持的苏丹。

贸易禁运还阻碍了苏丹在运输、农业、通信和其他领域获得先进的美国设备,并推迟了其发展。

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